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东莞市中小企业专项发展基金实施细

    第一章   总则

    第一条  为进一步加强我市中小企业发展专项资金的管理,发挥中小企业发展专项资金引导作用,促进中小企业技术进步,提高中小企业发展专项资金的使用效益,根据市府办《关于印发<东莞市中小企业发展专项资金管理办法>的通知》(东府办[2004]78号)(以下简称《管理办法》)的精神,特制定本实施细则。

    第二条  本实施细则所指的中小企业发展专项资金,由市财政预算安排专项资金,主要用于扶持在我市工商部门注册登记的中小企业进行技术改造、技术创新项目、信用担保体系建设项目、服务体系建设项目,配套国家、省中小企业发展专项资金和科技型中小企业技术创新基金的项目以及市委、市政府要求扶持和鼓励企业发展的其它事项。专项资金采用补助和贷款贴息两种方式予以扶持。

    第三条  东莞市中小企业发展专项资金扶持对象:

    一、中小企业技术改造、技术创新资金用于支持中小企业采用高新技术改造传统产业、研究开发新技术、新工艺的项目。

    二、信用担保体系专项资金扶持对象:已在市经贸局(中小企业局)备案的担保机构,主要为中小企业提供融资担保及相关服务的政府全资担保机构、政府参股担保机构、互助性担保机构、商业性担保机构和再担保机构。

    三、服务体系建设专项资金扶持对象:经市经贸局(中小企业局)确认其服务于我市中小企业的服务机构。服务体系建设项目分为中小企业服务机构建设项目和专项活动,其中,服务机构建设项目包括组建中小企业服务机构,配备和完善服务手段的软硬件建设项目。中小企业服务机构包括综合服务机构和专业服务机构,综合服务机构是指为中小企业的创立和发展提供全面社会服务的公益性或非盈利性服务机构;专业服务机构是指依法设立的直接为中小企业提供各类专业服务的社会中介机构,包括市场开拓、信息提供、技术援助、会计审计、法律服务、人才培训、劳动就业服务、投资融资服务等专业机构。专业活动包括专业镇技术创新平台和民营科技园的配套设施建设。优先支持为产业集群提供服务、配套的项目。

    四、地方政府予以配套国家、省重点支持的项目。

    五、市委、市政府要求财政扶持和鼓励企业发展的其它事项。

    第四条  申报条件:

    凡申报专项资金使用计划的项目,申报单位必须具有独立法人资格,依法纳税,具有健全的财务核算与管理体系、有专业技术人员和必要的研究、开发的生产设备,同时必须符合下列条件:

    (一)申报技术改造和技术创新项目的,必须是符合省中小企业局和市经济贸易局(中小企业局)发布的当年度省、市支持中小企业技术改造、技术创新指南的项目。

    (二)中小企业信用担保体系建设项目主要面向我市中小企业提供融资、信用担保等相关服务机构,营运一年以上,具备健全的内部管理制度和为中小企业提供担保的能力,经营业绩突出,对受保项目具有完善的事前评估、事中监控、事后追偿和处置机制,注册资本不低于1亿元人民币;商业性信用担保机构的担保业务收费标准,必须符合《东莞市企业信用担保公司管理暂行办法》。

    (三)申报中小企业服务体系建设项目的,必须具有一定的规模和资金,以及相应的服务场所、设施,有参与实施我市中小企业社会化服务体系的建设能力、组织能力,经营一年以上;服务质量良好,内部管理规范,在市内或镇区内本专业服务领域受到公认评价;项目必须有明确、具体、可行的为中小企业提供服务的方案和计划。

    (四)申报国家、省中小企业发展专项资金和科技型中小企业技术创新基金的配套资金项目的,必须是正在项目立项计划实施期内获得国家、省中小企业发展专项资金或科技型中小企业技术创新基金支持的项目。

    (五)凡已经列入其它同类性质财政资金扶持的项目,不得重复申报。

    第五条  中小企业发展专项资金的使用范围

    (一)中小企业发展专项资金技术改造项目,主要包括:

    1、实施“企业改革、改组、改造和加强管理”相结合,促进企业存量资产流动、有利资产重组和优化资源配置的重点项目。

    2、采用高新技术改造传统产业的项目,引进国外先进、关键技术、设备,明显提高产品技术含量和企业技术水平的项目。

    3、关键短缺产品、名牌产品、出口创汇产品等重大产品结构调整项目和社会效益突出的节能、综合利用项目。

    4、配套国家、省重点技术改造项目等。

    (二)中小企业发展专项资金技术创新项目,主要包括:

    1、符合国家产业、技术政策,技术含量较高、创新性较强、有较大的市场容量和较强的市场竞争力,有较好的经济和社会效益,并有望形成新兴产业的高新技术成果转化项目。

    2、无知识产权纠纷。

    3、项目应具备一定的成熟性,重点支持中试和规模化阶段项目。拥有被专家认可的创新性较高的实用技术,有明确的技术路线和产品,并有明确的市场应用目标;或已完成样品或样机,并有完整、合理的工艺路线以及有效的生产及市场经营计划;或已小批量进入市场,具有较强的市场竞争力的新产品。

    4、配套国家、省重点技术创新项目等。

    (三)信用担保体系建设项目。为中小企业提供融资担保及相关服务的政府全资担保机构、政府参股担保机构、互助性担保机构、商业性担保机构和再担保机构等,为我市中小企业提供融资、信用担保等相关服务的项目。

    (四)服务体系建设项目。经市经贸局(中小企业局)确认其服务于我市中小企业的服务机构的建设项目和专业活动。

    其中,中小企业补助资金主要用于中小企业服务机构开展以下服务业务的补助:

    1、培训业务,包括创业培训、中小企业经营管理及专业技术人员培训和中小企业服务机构从业人员培训;

    2、中小企业信用服务业务,包括建立中小企业信用档案、开展中小企业信用征集与评价以及中小企业诚信活动;

    3、创业服务业务,指中小企业服务机构为创业企业提供的代理服务活动;

    4、经财政部门批准的其他支出。

    专业活动补助资金主要用于创建专业镇技术创新平台和民营科技园的配套设施建设。

    (五)配套获得国家、省中小企业发展专项资金和科技型中小企业技术创新基金项目。

    第二章 项目申报与下达

    第六条  符合本《细则》第五条规定使用范围的项目,本市各企业均可申请使用中小企业发展专项资金。

    第七条  申请中小企业发展专项资金的实施周期为一至二年。

    第八条  中小企业发展专项资金的申报程序:

    凡申请使用中小企业发展专项资金的企业,按隶属关系于每年6月份向市经贸局(中小企业局)、市财政局申报当年度中小企业发展专项资金。

    (一)市属企业的项目,直接向市经贸局(中小企业局)、市财政局申报;

    (二)各镇(区)所属企业的项目,由镇(区)经贸办和镇(区)财政分局对本镇企业的申报材料进行联合初审汇总后向市经贸局(中小企业局)、市财政局申报。

    (三)申报企业须按要求提供以下材料:

    1、申报技术改造项目,包括:汇总表(见附表J1);企业基本情况表(见附表J2);项目申请表(见附表J3);贷款贴息申请明细表(见附表J4续表);采用贴息方式申请的项目,须提交银行贷款合同、银行贷款划款凭证、企业贷款收款凭证和银行利息支付凭证(复印件);用自筹资金投入项目的,必须提供资金证明和配套物质条件方面的证明材料;企业上一年度会计报表或经会计师事务所审计的会计报表以及申报前上月会计报表;银行信用等级证明;企业营业执照(复印件);缴交所得税税票复印件;企业股权构成说明;项目可行性研究报告;与项目和企业有关的其他参考材料(如专利证书、环保报告等)。附表J1、J2、J3、J4续表的电子文档用软盘拷贝上报。

    2、申报技术创新项目,包括:汇总表(见附表J1);项目申请表(见附表J4);贷款贴息申请明细表(见附表J4续表);项目立项建议书(用word软件制作,见附件J5);采用贴息方式申请的项目,须提交银行贷款合同、银行贷款划款凭证、企业贷款收款凭证和银行利息支付凭证(复印件);企业营业执照(复印件);银行信用等级;企业上一年度会计报表或经会计师事务所审计的会计报表以及申报前上月会计报表;项目可行性研究报告;与项目和企业有关的其它参考材料(如专利证书、科技成果鉴定证书、环保报告等)。附表J1、J4及J4续表、J5电子文档用软盘拷贝上报。

    3、申报信用担保体系建设项目,包括项目申请报告(主要内容包括申请单位的基本情况、项目完成情况、费用支出情况、取得的主要成绩、开户银行及帐号等);《东莞市扶持中小企业发展专项资金信用担保体系建设项目汇总表》(附表Q1);《东莞市扶持中小企业发展专项资金中小企业信用担保体系建设项目申请表》(附表Q2);《东莞市扶持中小企业发展专项资金中小企业信用担保体系建设项目情况表》(附表Q3);《东莞市中小企业信用担保体系建设项目受保企业情况表》(附表Q4);工商营业执照复印件。

    4、申报服务体系建设项目

    (1)中小企业服务机构建设项目:

    申请中小企业服务机构培训项目,必须提交如下资料:项目申请报告(主要内容包括申请单位的基本情况、项目完成情况、费用支出情况、取得的主要成绩、开户银行及帐号等);《东莞市扶持中小企业发展专项资金中小企业服务体系建设项目汇总表》(附表Q5);《东莞市扶持中小企业发展专项资金中小企业服务体系建设项目申请表》(附表Q6);《东莞市扶持中小企业发展专项资金中小企业服务体系建设项目情况表》(附表Q7);《东莞市扶持中小企业发展专项资金服务体系建设人才培训项目汇总表》(附表Q8)、《中小企业服务机构申请培训项目资助经费有关情况表》(附表Q9);《参加培训人员有关情况表》(附表Q10),并附举办培训班的通知文件。

    申请中小企业服务机构信用服务项目,必须提交如下资料:项目申请报告(主要内容包括申请单位的基本情况、项目完成情况、费用支出情况、取得的主要成绩、开户银行及帐号等);《东莞市扶持中小企业发展专项资金中小企业服务体系建设项目汇总表》(附表Q5);《东莞市扶持中小企业发展专项资金中小企业服务体系建设项目申请表》(附表Q6);《东莞市扶持中小企业发展专项资金中小企业服务体系建设项目情况表》(附表Q7);《东莞市中小企业服务机构申请信用服务项目资助经费有关情况表》(附表Q11)。

    申请中小企业服务机构创业服务项目,必须提交如下资料:创业者签字的创业服务登记表;项目申请报告(主要内容包括申请单位的基本情况、项目完成情况、费用支出情况、取得的主要成绩、开户银行及帐号等);《东莞市扶持中小企业发展专项资金中小企业服务体系建设项目汇总表》(附表Q5);《东莞市扶持中小企业发展专项资金中小企业服务体系建设项目申请表》(附表Q6);《东莞市扶持中小企业发展专项资金中小企业服务体系建设项目情况表》(附表Q7);《东莞市中小企业服务机构申请创业服务资助经费有关情况表》(附表Q12)。

    (2)申请专业活动需提交的资料:

    专业镇技术创新试点以“自愿申请、专家论证、择优遴选”为原则,由申请镇政府填写《广东省专业镇技术创新试点申报书》(见附件),并附镇经济发展规划、上年度工作总结等材料。

    申请民营科技园区配套体系建设项目须提交民营科技园申报书(详见附件);民营科技园发展规划和实施方案;民营科技园所在地政府对建设和发展民营科技园的相关扶持政策、措施等配套材料;其它相关材料。

    以上材料,项目可行性研究报告应包括申报企业基本情况、项目概述、项目必要性、主要内容和经济指标、项目投资预算、资金筹措及来源渠道、效益与风险度分析、项目进度安排及其它必须说明的情况资料。

    以上所有材料均需用A4规格纸装订成册,按顺序编制目录。项目材料镇属企业提交一式五份,其中:镇区经贸办、财政分局各一份,市经贸局(中小企业局)两份,市财政局一份。

    市属企业上报项目资料三份,其中:市经贸局(中小企业局)两份,市财政局一份。
第九条  企业申报的项目,先由市经贸局(中小企业局)汇总初审,符合条件的申请项目纳入项目库,再组织各专业技术评审小组进行评审。在此基础上,市经贸局(中小企业局)、市财政局综合平衡,根据中小企业发展专项资金可使用数额,择优确定支持项目和资金的使用计划。市属企业项目补助资金由市财政局直接拨付;镇属企业项目补助资金由市财政局下拨给镇财政分局转拨。

    第三章  项目组织和实施

    第十条  技术改造、技术创新项目资金的使用实行项目合同制,由市经贸局(中小企业局)与项目承担企业签定合同,合同的主要内容:

    (一)项目目标及主要内容;

    (二)技术经济指标;

    (三)年度计划内容及考核目标;

    (四)项目预算及资金来源;

    (五)完成期限。

    第十一条  企业法定代表人对项目负总责。要成立专门工作班子,扎实做好项目前期工作,严格执行投资、质量、工期“三包干”制度,确保项目按期完工、达产达效、发挥效益。
第十二条  项目完成后,由市经贸局(中小企业局)组织市财政局和有关部门根据项目合同组织验收。

    第四章  资金分类、补助(贴息)标准及财务管理

    第十三条  中小企业发展专项资金分补助和贷款贴息两种扶持方式。

    1、补助:主要用于上年度列入国家、省重点技术改造、技术创新计划项目,以企业自有资金进行技术改造、技术创新的项目、信用担保体系建设项目、服务体系建设项目,采取资金补助方式给予支持。每个项目补助总额最高不超过30万元。

    2、贷款贴息:对已具备一定产业化能力,具有市场前景,有望形成一定规模,并已落实银行贷款的技术改造、技术创新项目,采取贷款贴息方式给予支持。根据贷款发生额,按实际支付银行贷款利息的70%给予贴息,每个项目的贴息总额最高不超过30万元。

    第十四条  中小企业补助资金原则上采取事后拨付的方式,项目承担单位收到中小企业发展专项资金时,作以下财务处理:

    1、资金补助,应按照会计制度的规定,作为专项应付款反映和核算;

    全额资助经费的项目,中小企业服务机构不得再另行收费;部分资助经费的项目,中小企业服务机构收费应减收与补助金额等额的费用。

    2、贷款贴息,应按照《企业会计准则—借款费用》规定,区别利息资本化或费用化进行处理。利息资本化的,收到相应的贴息金,在不超过利息资本化金额范围内冲减在建工程成本,超过部分冲减财务费用;利息费用化的,收到相应的贴息金,冲减财务费用。

    技术改造、技术创新资金补助开支范围包括:

    (一)设备购置费:指项目所必须的专用仪器、设备购置和维修费用,项目的样品、样机购置费用,以及为此发生的运输、包装、装卸、安装和零星土建的费用。其中从国外引进的仪器、设备、样品、样机的购置费包括海关关税和运输保险费用。

    (二)能源材料费:指进行项目所需的水、电、燃料、原材料、辅助材料、低值易耗品、零星件的购置费用,以及为此发生的运杂包装费用。

    (三)试验外协费:指项目带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位协助进行试验、加工、测试、计算等发生的费用。

    (四)资料、印刷费:指进行所发生的书刊、资料、计算机软件、复印、印刷的费用。

    (五)租赁费:指进行项目所租用专用仪器、设备、场地、实验基地等所发生的费用。

    (六)差旅费:指为项目而进行调查研究所发生的费用和与项目有关的专项技术、学术会议的费用。

    (七)鉴定、验收费:指技术成果在成果鉴定、验收时所发生的费用。

    (八)管理费:指项目承担单位为向研究课题组提供良好的服务和工作条件,用于组织项目前期论证等所发生的费用。

    (九)其它:指与项目研究、开发直接有关的其它支出。

    第五章 考核与监督

    第十五条  各项目承担单位在每年一月底前向当地经贸办、财政分局书面报告本企业财政资金使用情况、项目进展情况和存在问题。各镇区经贸办、财政分局每年二月底前将情况汇总联合上报市经贸局(中小企业局)、市财政局。

    市属企业于每年一月份前直接报送市经贸局(中小企业局)、市财政局。

    市经贸局(中小企业局)会同市财政局负责对专项资金扶持项目实施情况管理和监督,定期或不定期对项目进行现场检查,发现问题及时解决。对项目的监督检查应依法办事,不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作,提供相应的文件、资料,不得阻碍检查工作的正常进行。

    第十六条  中小企业发展专项资金支持的项目完成时,报市经贸局(中小企业局)、市财政局组织专家验收,项目承担企业应向市经贸局(中小企业局)、市财政局提交如下资料:

    (一)项目工作总结报告;

    (二)完整的技术资料;

    (三)中小企业发展专项资金决算明细表(附表K1、K2);

    (四)技术鉴定或验收证书。

    第十七条  因特殊原因,需要中途撤销或失败的项目,则必须如实提供详细的情况说明报告,在市经贸局(中小企业局)做出撤销项目的决定后一个月内,项目承担企业必须作出经费决算,连同固定资产购置情况一并逐级报送市经贸局(中小企业局)和市财政局核批,剩余的中小企业发展专项资金应逐级退回上缴财政部门。

    第十八条  对于弄虚作假、截留、挪用中小企业发展专项资金等违反规定的,要追究有关人员的责任,对项目承担企业还给予以下处理:终止项目合同;停止拨款并收回已拨资金;取消项目申报资格,五年内不得申请中小企业发展专项资金。

    第六章  附  则

    第十九条  本《细则》由市经贸局(中小企业局)和市财政局负责解释。